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【Yahoo論壇/王傑】公務員考績新制 淪長官圖利工具

日前考試院釋出新修正草案,將修改考績法相關規定,將增列優等等次,也增列考績委員會對擬考列丙等人員,於處分前應給予當事人陳述及申辯機會。另外還增加了丁等的事由:挑撥離間或誣控濫告情節重大,經疏導無效、怠忽職守,造成重大不良後果等,將列丁等,將予免職。

這樣的新修正,引起了很多基層人員的不滿。首先是增列優等,其積極條件為:「檢舉及破獲重大不法事件」、「參與國際比賽獲得第三名以上成績」、「擔任機關首長或副首長領導有方」等。

試問上述這些條件又有多少人可以達到?大部分的條件都是參加比賽和執行業務圓滿成功,並且嘉獎或記功。其中「擔任機關首長跟副首長領導有方」就可以優等,這難道不是特設一個考績等級給長官,增加他們的考成獎金?是否又只是圖利特定人?

現行考績規定已經有許多人是萬年乙等,主管憑其喜好打考成早已不是舊聞,通常幾年過去才能輪個甲等。再設一個優等制度,是不是也只有高層長官可以拿到優等,而根本輪不到基層公務員?台鐵的考成制度雖也是適用公務人員考績法,但因為交通資位制的關係還是稍有不同,有些員工就是萬年的乙等,不可能拿到甲等。而長官們永遠在記功和嘉獎,每年也一定是甲等的保障名額。

台鐵的員工們只要一年請超過五天事假和病假,就是乙等。而和長官關係好的,即使病假事假再多,都可以還是甲等。這種不合常理的考績打法,擺明了生殺大權就是在長官手上。即使是考成委員會的考成委員,也是淪為資方的背書工具。

以台鐵的考成委員為例,11名中只有三位是勞方代表,由員工選舉出來,其他八位都是資方指派,年終考績名單也只能有權限把幾位乙等拉成甲等,其餘的都是資方主管決定,偶然翻一下名冊才發現:有人幾天病假乙等,也有親資方的員工十天病假還是甲等。但這些名冊都得「保密」不得留出!

要知道台鐵的長官,時不時都會參加什麼業務競賽和活動舉辦,儘管操煩者多為基層佐級,但長官們只要在最後掛個「督辦有功」,就是嘉獎或小功一隻,年底就靠著這些敘獎加分保送甲等。而平時在現場的員工根本沒有機會可以記到敘獎,到了年底只能看站長憑喜好分配甲等乙等。

考績制度的不平早已為人詬病,也根本分不出工作能力和優劣評比,此次修正增列優等無助於公平性的提升,反而有圖利長官之嫌,難道只有長官才能打部屬考績,員工卻不能對長官做出評比,淘汰不適任的官員?

另外增加的丁等事由:挑撥離間或誣控濫告情節重大,經疏導無效。難道不會過於主觀或偏頗?是不是都由主管來認定某員工是否挑撥離間還是誣控濫告?而沒有任何具體的標準?要知道這種主觀的標準,確實有可能拿來針對與主管不合的個人。而公務員要在考成會和保訓會中翻盤的可能性又極低!

考績制度究其宗旨應該是要綜覈名實,信賞必罰,不論階級或者職位高低才是。到頭來還是淪為主管跟高層利誘賞罰的工具,不能客觀評核決定。此次的修正看來也只是加深這樣的現象,無助於整體的改革,對提升基層公務員的福利待遇和士氣更是毫無幫助。

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深澳廠爭端再啟 保育區建堤防惹議

【台灣醒報記者譚有勝台北報導】針對深澳電廠的煤船恐影響漁船進出,台電擬另蓋防波堤供漁船進出,但新堤防位於瑞芳保育區,依法不得開發。國民黨11日召開記者會批評,台電沒有把瑞芳保育區納入建設範圍,環保署不宜通過深澳建案。但環保署副署長詹順貴接受媒體訪問時表示,新北市並未針對保育區多所質疑,且保育區明文禁止的是固定季節的採集、撈捕水產生物,並未提到禁止開發。

深澳燃煤電廠爭議再啟,由於未來深澳卸煤船航道恐影響漁船進出,台電擬另蓋離岸防波堤區隔航道供漁船進出,但新堤防位處「瑞芳水產動植物繁殖保育區」依法不能開發,台電轉而要新北市調整保育區範圍,未料保育區範圍「退讓」的爭議未解決,台電卻已先闖關通過環差,立院國民黨團11日召開記者會,痛批台電「偷吃步」。

國民黨立委李彥秀指出,深澳電廠不但會影響漁船航道,依法也不能在保育區建設開發。在深澳電廠環差裡,新北市環保局曾提出反對意見,但環保署卻視而不見。她說,環差審議委員曾提出質疑,深澳電廠不止有空污的問題,也將影響海洋生物的保育,違反了國土法、海洋法,如果保育區新北市政府沒有同意修正範圍,環差會議就不應該通過。

同黨立委蔣萬安則說,深澳電廠不但與航道有衝突,台電要建設防波提,勢必會影響到瑞芳保育區。根據內政部規定,瑞芳保育區是環境敏感區,且海岸管理法也說,瑞芳是一級海岸保護區,環保署的環評也明確規定,開發行為不得違反法律規範禁止的地區,台電要開發必須解決爭議。

蔣萬安說,雖然台電有和新北市溝通,但新北市卻表示反對,台電卻說成沒有意見,在環差案所成交的建設圖也沒有把瑞芳保育區納入,是台電造假還是環保署沒有做好把關角色?他也呼籲,現在深澳電廠只要台電向環保署報告後就可以上路,環保署必須嚴格把關,經濟部需撤回環評、環保署不要同意電廠擴建案。

新北市環保局簡任技政孫忠偉則還原整起事件說,當台電決定要重啟深澳電廠曾徵詢國新北市的意見,希望能夠調整保育區的範圍,但新北市已明確拒絕台電,因此在第一次環差會議上裁定經濟部必須釐清建案面臨的法律問題。

孫忠偉說,第二次會議時,經濟部提出黨台電要建設時將以漁業法調整位置,但新北市再次否決。第三次環差會議,因為保育區爭議未解,且專家指出防波堤會衝擊的海洋生物,有8個專家投下反對票,希望台電重新做環評,但最終環保署副署長投下關鍵一票,讓深奧電廠建案通過。

詹順貴接受媒體訪問時,反批新北市根本就沒有意見。他說,在第一次專案小組會議上,漁業署就提出水產保育區的問題,要求台電與開發單位說明,也在第二次專案小組會上提出報告,指出已與漁民溝通清楚,會再去協調,「當時在場的漁業署與新北市政府也沒有意見」。

詹順貴拿出新北市政府公告指出,公告內容指瑞芳保育區「只禁止特定季節或特定水產生物的採集,並無禁止開發行為」,任何保護區或保育區內禁止或限制行為,要依循各自的法源依據,新北市政府在做出批判前,應該先看清楚再來反映。

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